中国“入世”（4）

功亏一篑1992年到1995年，是中国复关的一个重要的攻坚阶段。中美达成关于市场准入和知识产权保护两项谅解备忘录。然而美国对中国要价得寸进尺，竟然要求中国政府以发达国家的身份加入关贸总协定，并不享受有关过渡保护时期规定，权利义务明显失衡，并由此带动其他国家滚动要价。为打破僵局，中国政府采取了灵活务实的态度，提出三项原则：（一）权利义务一致原则；（二）中国政府以发展国家的身份加入关贸总协定；（三）以乌拉圭回合协议为基础承担义务，结束1994年底前的实质问题的谈判，要对方丢掉幻想。1994年是关键的一年，这一年关贸总协定将终结。谈判代表团做出了最大努力，希望中国在世界贸易组织诞生之前成为创始成员，但最终功亏一篑，没有能够成功。但1994年其实是非常有希望突破的。失败的原因，当然和一些西方国家漫天要价密不可分，不过，国内一些部门之间的协调不够，贸易体制存在严重问题，应该说也是重要原因。龙永图举了一个例子：“那次谈判开始时，形势很好。澳大利亚和新西兰代表跟我们说，坚决支持中国，但是希望中国解决一下羊毛的进口配额问题。当时上面给我的授权是每年进口169万吨羊毛，而澳大利亚和新西兰要的是18万吨。他们说，如果中国同意这个18万吨，澳大利亚和新西兰全力支持中国。澳大利亚和新西兰是西方国家，如果西方国家谈判的营垒出现了分裂，那么中国复关的机会就很大了。我很想同意他这个18万吨，但是与代表团其他成员商量的时候，他们堵死了任何可能性。我只好按169万吨这个数字谈，最后拒绝了澳大利亚和新西兰的要求，于是那次谈判澳大利亚和新西兰坚决站在美国方面与我们进行了非常强硬的谈判。使我感到沮丧的是，1994年我们实际进口了31万吨羊毛，远远超过18万吨的要求。”艰难而漫长的中美谈判1996年3月，世贸组织中国工作组第一次正式会议在日内瓦召开，中国代表团出席了会议。从这时候开始，美国开始成为主要谈判对手，中美谈判非常艰苦。首先是因为美国财大气粗，谈判地位非常强。美国在关贸总协定历年谈判中的方式和态度都是：我要求一、二、三、四，你必须做到一、二、三、四，而且，“在这些问题上没有谈判的余地”。美国这一套屡屡在关贸总协定谈判上得手，所以他们认为，谈判就是这么一场游戏。恰恰中国人不吃这一套。所以谈判一开始并不是所谓实质性的谈判，而是对谈判态度的谈判。美国人花了很长的时间，才适应了中国需要平等谈判地位这样一种要求。做到这一点很不容易，是经过了很大的努力才争取到的。龙永图这时已经是中国首席谈判代表，有一次在谈判中气得把美国代表赶出办公室。他说：“这是在谈到肉的检验时发生的。我们要对美国出口到中国市场的肉类进行严格的检查。美国代表说，他们的肉安全得很，我们不必进行检查。我就说，你说你们国家检查合格了，我们就不检查了，世界上没有这样的事。后来，美国代表说，你们国家的（食品）肉都是注水肉之类的，那质量不要说人不吃，就连狗都不会吃。我一听就特别生气，我说你谈判可以谈，但别侮辱我们。很严厉地跟他说：今天我不想跟你谈，你最好离开我的办公室。”